七部门印发平台经济三年行动方案大中小企业协同共生生态加速构建

2026-06-23

近日，工业和信息化部等七部门联合发布《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案 (2026—2028 年)》（下称《行动方案》），锚定 “十五五” 时期平台经济高质量发展目标，以创新协同、生态协同、开放协同三大核心框架部署重点任务，推动头部平台开放技术、数据、算力等核心要素，破解行业协同不足、要素流动不畅等痛点，构建大中小企业优势互补、互利共赢的产业生态。这也是国家层面在 “十五五” 开局之年，对平台经济发展方向的重要顶层设计。

政策背景：从规范治理到高质量升级平台经济进入协同发展新阶段

近年来我国平台经济治理体系持续完善，监管基调已从常态化规范转向引导健康发展、鼓励价值创造。“十五五” 规划纲要明确提出 “推动平台经济创新和健康发展”“促进平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展” 的部署要求。

当前我国平台经济已处于转型升级的关键节点：一方面，平台经济已深度渗透消费、制造、服务等多个领域，在连接供需、促进就业、推动产业转型中发挥核心作用；另一方面，行业也面临大中小企业发展不均衡、要素流动存在壁垒、数据算力资源内部循环、创新协同不足等现实挑战。

中国信息通信研究院院长余晓晖表示，本次《行动方案》是制度层面破解行业协同难题、破除发展制约的 “破局之举”，也是夯实数字化智能化发展基石、激活发展新动能的 “长远之策”，标志着我国平台经济正式迈向多元化、协同化发展的新阶段。

核心目标：2028 年形成可复制协同模式多项量化指标明确

《行动方案》明确了 2028 年的阶段性发展目标，以量化指标推动政策落地：

平台经济大中小企业协同发展水平显著提升，形成一批可复制推广的协同创新模式，培育一批平台经济领域制造业单项冠军企业；
要素开放共享程度持续深化，累计发布三批平台开放清单，遴选不少于 100 个平台资源开放场景试点项目；
新业态新模式加速涌现，打造不少于 10 个公共服务平台及 60 个可落地的智能服务应用场景。

三大协同框架：精准破解行业发展核心痛点

本次《行动方案》围绕 “强化创新协同引领、健全生态协同体系、深化开放协同联动” 三大维度搭建行动框架，三者各有侧重、互为支撑，形成完整的政策闭环。

1. 创新协同：联合攻关技术赋能实体产业

创新协同被置于三大任务首位，核心是破解大中小企业创新能力不均衡的痛点。政策提出开展 “协同创新领航行动”，支持大型平台企业发挥技术、资金优势，联合中小企业组建创新联合体，聚焦 AI 等新兴技术与产业融合场景开展攻关，降低中小企业创新成本。

同时，政策支持平台企业联动中小企业布局新兴与未来产业，通过新技术、新产品、新场景的规模化应用，打造具有国际竞争力的先进制造业集群与创新型产业集群，推动数字经济与实体经济深度融合。

2. 生态协同：完善规则共治减负净化环境

生态协同聚焦平台与中小主体的共生关系优化，针对行业普遍关注的算法不透明、流量内卷、经营成本高等痛点提出解决方案：

推动平台完善合规治理体系，建立与中小经营者的重大事项协商机制，推进算法规则透明化，规范流量分配机制，遏制恶性竞争；
引导平台合理降费让利，减轻中小企业经营负担，为市场主体松绑；
压实平台源头治理责任，重点整治直播电商等领域的假冒伪劣问题，强化消费者权益保护，构建健康可持续的行业生态。

3. 开放协同：打通要素壁垒释放资源价值

开放是平台经济的核心属性，但 “开放什么、向谁开放、如何开放” 一直是行业深层难题。本次政策明确以 “开放清单” 为核心抓手，从三个层面打通技术、数据、算力要素的流通堵点：

让资源 “看得见”：组织平台企业编制并定期发布开放清单，明确技术接口、数据资源、应用场景、实验设施等开放范围与规则，让中小企业清晰可查可对接；
让资源 “用得上”：搭建协同发展公共服务平台，提供专业化资源对接与精准化需求匹配服务，降低中小企业获取要素资源的门槛；
让资源 “流得动”：推动技术能力、数据要素、算力资源三位一体协同开放，形成从降低创新门槛到优化要素配置的完整闭环，充分释放数据要素的乘数效应。

行业影响：重构共生关系激活平台经济长期价值

中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长李强治指出，平台经济本质就是大中小企业协同共生的经济形态 —— 大型平台掌握流量入口、技术资源与基础设施，中小企业是生态内最活跃的创新与服务主体，两者相互依存、缺一不可。

本次政策的核心意义，正是推动当前相对脆弱的共生关系走向深度、稳定的良性循环。通过制度设计引导平台从 “流量收割” 转向 “生态共建”，让中小企业在要素开放中获得成长空间，最终实现大中小企业风险共担、利益共享，既关乎扩内需、稳就业的短期目标，也关乎赋能实体经济、培育新质生产力的长远布局。

大湾区产业观察

作为全国数字经济与制造业融合的前沿阵地，大湾区同时聚集了头部互联网平台、跨境电商平台与海量中小制造企业，拥有平台经济协同发展的天然产业基础。本次政策落地后，大湾区制造业中小企业可依托平台开放的技术、数据资源加速数字化转型，跨境电商平台也可借助产业带优势深化供应链协同，进一步释放产业数字化的增长红利。

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